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解读《关于推进基本养老服务系统建设的意见》

2023-05-22 17:03:43 admin

民政部养老服务司有关认真同志

就《关于推进基本养老服务系统建设的意见》答记者问

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基本养老服务系统建设的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部分团结现实认真贯彻落实。民政部养老服务司有关认真同志就《意见》制订印发和贯彻落实相关问题，回覆了记者提问。

问

请先容一下中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务系统建设的意见》的配景和意义？

答：党中央、国务院高度重视基本养老服务事情。习近平总书记多次作出主要指示指挥，强调要增强养老公共服务，内容上要多样，财力上要倾斜，全社会一起起劲，把晚年人安顿好、照顾好，让晚年人安享晚年。李强总理指出，要实验起劲应对生齿老龄化国家战略，增强养老服务包管。要树立起劲老龄观，分层分类做好养老服务，让高龄失能老人老有所养，让低龄康健老人老有所为。党的十九届五中全会作出关于健全基本养老服务系统的重大决议安排。党的二十大提出推动实现全体晚年人享有基本养老服务。中共中央、国务院印发的《关于增强新时代老龄事情的意见》提出“建设基本养老服务清单制度”。凭证党中央、国务院决议安排，民政部会同有关部分研究起草并报请中办、国办印发了《关于推进基本养老服务系统建设的意见》。

基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方法指导相关主体向晚年人提供旨在实现老有所养、老有所依所必需的基础性、普惠性、兜底性服务。推进基本养老服务系统建设，是推动养老服务高质量生长的机制性步伐；是构建政府、社会、市场和家庭各尽其责、有序协同养老服务供应名堂的要害环节；是包管基本民生、增进社会公正、维护社会稳固的基础性制度安排，体现了我们党一心一意为人民服务的基础宗旨。阻止2022年底，天下60周岁及以上晚年人凌驾2.8亿，占天下总生齿19.8%，其中65周岁及以上晚年人达2.1亿，占天下总生齿14.9%，生齿老龄化形势严肃。党的十八大以来，养老服务制度系统加速完善，基本养老服务的公正性、可及性一直提高。阻止2022年底，晚年人高龄津贴、养老服务津贴、照顾护士津贴、综合津贴划分惠及3330.2万、546.1万、97.1万、67.2万晚年人。天下1395万名晚年人纳入最低生涯包管，368万特困晚年人纳入特困救助供养，做到“应养尽养”；天下有种种养老机构和设施38.1万个，其中养老机构4万个、社区养老服务机构和设施34.1万个，床位822.3万张。这些为基本养老服务系统建设涤讪了坚实基础。同时，基本养老服务依然是新时代养老服务事情的短板弱项，生长不平衡不充分问题仍然突出，与党中央、国务院安排要求和人民群众的期待还保存一定差别，其基本看法和服务工具、内容、标准需要进一步明确，各部分职责使命有待进一步细化。《意见》在中央文件中首次确定了推进基本养老服务系统的内在和主要使命，明确了政府、社会、市场和家庭在基本养老服务中的职责定位，明确了基本养老服务涵盖物质资助、照护服务、关爱服务等主要内容，突出了对晚年人生涯清静与失能恒久照护服务包管，回覆了基本养老服务“服务谁”、“服务什么”、“怎样服务”等要害问题。

《意见》对推进基本养老服务系统建设，实现老有所养、老有所依作了主要基础性制度安排，体现了党中央、国务院对养老服务事情的高度重视，是我国养老服务生长史上的一个主要里程碑，是推动解决晚年人在养老服务方面急难愁盼问题，兜住底、兜准底、兜好底，一直增强晚年人的获得感、幸福感、清静感，实现老有所养的主要制度设计。

问

建设基本养老服务系统的基来源则是什么？

答：建设基本养老服务系统要坚持基础性、普惠性、共担性和系统性原则。这四项原则是一个统一整体，贯串于基本养老服务系统建设全历程。

基础性原则，就是要驻足我国基本国情，统筹思量须要性和可能性，着眼�；尽⒐懔帧⒖梢涣�，起劲而为、实事求是，包管晚年人的基本生涯和照料需要。

普惠性原则，就是要在提高基本公共服务均等化水平的历程中，逐步拓展基本养老服务的工具和内容，使所有切合条件的晚年人能够利便可及、大致均等地获得基本养老服务。

共担性原则，就是要在赡养人、抚育人切实推行赡养、抚育义务基础上，通过提供基本养老服务、施展市场作用、指导社会相助共济等方法，资助难题家庭分担供养、照料方面的肩负。

系统性原则，就是要推动社会包管、社会救助、社会福利、慈善事业、晚年优待等制度资源优化整合，强化各相关领域体制刷新配套衔接，支持基本养老服务系统生长。

问

建设基本养老服务系统的目的和使命是什么？

答：《意见》明确了到2025年的详细目的。“十四五”时期重点聚焦晚年人面临家庭和小我私家难以应对的失能、残疾、无人照顾等难题时的基本养老服务需求。到2025年，基本养老服务制度系统基本健全，基本养老服务清简单直完善，服务工具、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供应、服务包管、服务羁系等机制一直健全，基本养老服务舷笼罩全体晚年人。

《意见》提出了5项重点使命。一是制订落实基本养老服务清单，要求各地各有关部分严酷落实《国家基本养老服务清单》，省级政府制订并宣布外地区基本养老服务详细实验计划及清单。

二是建设精准服务自动响应机制，开展晚年人能力综合评估，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。增强残疾晚年人养老服务包管。面向独居、空巢、留守、失能、重残、妄想生育特殊家庭等晚年人提供探访关爱服务，依托下层治理服务平台提供养老服务政策咨询、信息盘问、营业治理等便民养老服务。

三是完善基本养老服务包管机制，推动建设相关包管和福利及救助相衔接的恒久照护包管制度，合理确定经济难题失能晚年人照顾护士津贴规模和津贴标准，建设基本养老服务经费包管机制，落实生长养老服务优惠帮助政策，勉励社会实力加入提供基本养老服务。

四是提高基本养老服务供应能力，分级体例推动养老服务设施生长的整体计划，按标准和要求配套建设养老服务设施，政府投入资源或者出资建设的养老服务设施优先用于基本养老服务，包管特困职员供养服务机构有用运转。

五是提升基本养老服务便当化可及化水平，生长街道（州里）区域养老服务中心或为老服务综合体，优先推进与晚年人一样平常生涯亲近相关的公共服务设施刷新，对纳入疏散特困供养的失能、高龄、残疾晚年人家庭实验居家适老化刷新，增强信息无障碍建设。

问

国家基本养老服务清单制度包括哪些内容？制订《国家基本养老服务清单》有什么意义？

答：中共中央、国务院印发的《关于增强新时代老龄事情的意见》明确要求建设基本养老服务清单制度。制度包括三方面内容：

一是制度结构。即国家层面有《国家基本养老服务清单》，同时《意见》要求省级政府制订并宣布的清单应当包括《国家基本养老服务清单》中的服务项目，且笼罩规模和实现水平不得低于《国家基本养老服务清单》要求。

二是清单内容。清单要明确服务工具、服务内容、服务标准等。

三是动态调解。《国家基本养老服务清单》明确的工具、项目、内容等，凭证经济社会生长水平、财力状态等因素动态调解，由民政部会同相关部分适时提出修订意见，按程序报批后以部分名义印发实验。凭证国家经济社会生长情形、国家财务包管能力，以及人民群众的生涯需求等因素的影响，调解既包括新增项目，也包括对现有项目笼罩规模和实现水平的转变。

《国家基本养老服务清单》包括物质资助、照护服务、关爱服务等三大类16个服务项目，并划清楚确了每个项目的服务工具和内容。团结落实《国家基本公共服务标准（2021年版）》要求，《国家基本养老服务清单》以包管晚年人的基本生涯清静为主线，对现行有用的执律例则和政策文件中已经明确的涉及晚年人的基本服务项目举行了梳理归纳，整合到基本养老服务的制度框架下。现在《国家基本养老服务清单》列明的16项服务中，《国家基本公共服务标准（2021年版）》明确划定的有13项，其余三项均为执律例则和政策有明确划定的项目。将养老服务划分为基本养老服务和非基本养老服务，并且用清单化、标准化的方法将基本养老服务作为公共产品向全体晚年人提供，这是凭证我国国情作出的一项立异性政策行动，其意义主要体现在以下三个方面：

第一，有利于包管和改善基本民生。《国家基本养老服务清单》明确了现阶段各级政府必需予以包管的基本养老服务项目规模和底线标准，可以让地方政府对现阶段包管养老服务“重点要保什么”、“保到什么水平”做到胸有定见，有利于指导各地比照中央要求，查缺补漏，优化资源设置，把有限的财力用到晚年人最体贴的领域、用到晚年人生涯最需要的要害环节。同时，也有利于宽大晚年人关于能够从国家、社会获得什么样的服务包管，做到心中有底，能够更好安排自己的晚年生涯。

第二，有利于推动生长效果全民共享。《国家基本养老服务清单》是健全基本养老服务系统的基础，为各地确定外地区的实验标准、养老服务机构实验标准化服务流程治理提供了主要依据，有利于推动在天下规模内实现基本养老服务标准化、均等化供应，逐步实现全体晚年人都能够公正可及地获得大致均等的基本养老服务，共建共享刷新生长效果。

第三，有利于推进国家治理系统和治理能力现代化。制订出台《国家基本养老服务清单》，明确基本养老服务的底线标准，是国家向人民群众作出的庄重允许，是健全完善国家基本公共服务系统的基础性事情，有利于推动统筹城乡的民生包管制度越发成熟定型，有利于推进国家治理系统和治理能力现代化。

问

现在我国各地区的生长仍不平衡，老龄化水平差别显着。在此配景下，应当怎样实现基本养老服务的公正包管？

答：我国各地经济社会生长水平差别较大，生齿老龄化生长具有显着的由东向西的区域梯度特征，东部沿海经济蓬勃地区生齿老龄化显着快于中西部经济欠蓬勃地区。推进基本养老服务系统建设，既要兜住民生包管底线、提供好基本养老服务，又要处置惩罚好财务遭受能力可一连问题和区域平衡生长问题。其中焦点就是要坚持基础性原则，就是要驻足我国基本国情，统筹思量须要性和可能性，着眼�；尽⒐懔帧⒖梢涣�，起劲而为、实事求是，包管晚年人的基本生涯和照料需要。主要有四个思量：

一是“应有尽有”。详细来讲，通常执律例则有明确划定，党中央、国务院已经明确的，我国晚年人应该享有的基本养老服务，都是应纳入尽纳入，原则上要做到全笼罩、不漏项，并进一步细化服务标准。

二是“允许必达”。《国家基本养老服务清单》是国家向每一个公民作出的硬允许，所列的服务项目必需在现阶段基本落实到位。

三是“因地制宜”。省级及以下政府可以凭证外地经济生长现实和晚年人需要，研究提出地方详细的实验项目和标准，在确保国家基本养老服务清单项目落实落地的基础上，把最适合的服务送到晚年人的身边。

四是“动态可一连”。凭证兜住民生底线、包管基本民生的总体要求，坚持起劲而为、实事求是，聚焦人民群众最体贴、最直接、最现实的利益问题。这就需要在知足人民群众基本养老服务需要与国家财务包管能力之间找到最佳平衡点，能够使财务可一连，并凭证程序举行动态调解。

问

讨教怎样施展市场作用，推动基本养老服务提供主体多元化、提供方法多样化？

答：养老服务分成两部分，一部分是基本养老服务，另一部分是非基本养老服务。非基本养老服务主要由市场提供。《意见》要求基本养老服务主要是由国家直接提供或者通过一定方法支持相关主体提供，这包括了要施展好市场作用，推动提供主体多元化、提供方法多样化的要求。

一是要充分验展有用市场和有为政府的作用，勉励多元化、多样化供应。落实生长养老服务优惠帮助政策，勉励社会实力加入提供基本养老服务，将政府购置服务与直接提供服务相团结，优先包管经济难题的失能、高龄、无人照顾等晚年人的服务需求。具备条件的地方优化养老服务机构床位建设津贴、运营津贴等政策，支持养老服务机构提供基本养老服务

。二是施展慈善和自愿服务实力。勉励和指导企业、社会组织、小我私家等社会实力依法通过捐赠、设立慈善基金、自愿服务等方法，为基本养老服务提供支持和资助。

三是起劲支持生长普惠性养老服务，实现普惠性养老服务付费可享有、价钱可遭受、质量有包管、清静有羁系。

四是起劲指导高品质、多样化的非基本养老服务生长，使之成为基本养老服务系统的有益增补，配合构建起中国特色的多条理可一连养老服务系统。

问

近年来各地在推进基本养老服务系统建设中取得了哪些效果？

答：推进基本养老服务系统建设，是党中央确定的一项重大政治使命和民生工程。近年来，民政部增强对各地的催促指导，阻止现在，大都省份已出台外地区基本养老服务系统建设实验计划和基本养老服务清单。一些省份起劲突破立异，如北京、内蒙古、江苏、山东、湖北、贵州、甘肃等地在国家清单的16个服务项目基础上，将家庭照护服务、晚年优待、意外危险包管、执法服务、晚年教育等内容纳入外地区养老服务清单；内蒙古、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、海南、青海等地细化和明确了晚年人津贴、服务步队建设、养老服务设施妄想、各级财务资金津贴的详细标准，黑龙江、安徽、江西、贵州、宁夏在已有的养老服务部分联席聚会基础上，在政府层面建设健全了养老服务事情推进机制，增强统筹协调力度�？梢运�，现在天下规模已形成了因地制宜、千方百计推进基本养老服务系统建设的优异时势，晚年人享受基本养老服务的权力已获得起源包管。

同时，民政部一连指导各地抓好《国家基本养老服务清单》中详细项目的落地收效。针对“适老化刷新”项目，组织召开天下特殊难题晚年人家庭适老化刷新推进会，加大催促指导力度，确保准时保质完成国家“十四五”妄想102项重点使命目的。针对“探访关爱”项目，指导各地贯彻落实民政部等10部分《关于开展特殊难题晚年人探访关爱服务的指导意见》，阻止现在，吉林、上海、安徽、青海、山西、西藏、湖北、福建等地针对特殊难题晚年人宣布了探访关爱服务的实验计划；山东、江苏、广东，四川四省开展了相关项目和行动。针对《国家基本养老服务清单》中“晚年人能力综合评估”项目，宣布《晚年人能力评估规范》国家标准，组织开展国家标准培训和宣贯实验事情。针对有关失能照护服务，凭证兜底线、织密网、建机制的要求，支持地方依托养老服务机构优先知足低保、低保边沿家庭中失能晚年人照护服务需求。

问

在下一步贯彻落实《意见》方面，民政部尚有哪些详细行动？

答：《意见》要求，施展党总揽全局、协调各方的向导焦点作用，坚持党政主要认真人负总责。地方各级党委和政府要将基本养老服务系统建设纳入外地经济社会生长妄想和主要议事日程。施展养老服务部际联席聚会牵头协调作用。省级政府要切实推行责任，落实支持政策，增强绩效评价和监视检查。各地区各有关部分要自动做好政策宣传解读，实时果真基本养老服务信息，凝聚社会共识。下一步，民政部将从以下方面抓好使命落实。

一是要把学习宣传和贯彻落实《意见》作为养老服务事情重点使命，施展养老服务部分联席聚会机制的牵头协调作用，进一步完善老龄事情体制，推动各部分和地方凭证职责分工落实，焦点是推动各省级政府制订宣布外地区基本养老服务详细实验计划及清单。二是要自动做好政策宣传解读，坚持准确舆论导向，针对差别工具，起劲运用新闻媒体、专题讲座、课堂教学、讨论座谈、开发专栏等宣传资源和形式，向政府部分、下层干部群众特殊是宽大晚年人举行宣传，起劲使《意见》家喻户晓、深入人心。三是要增强催促指导。民政部将会同国家生长刷新委等部分，建设健全评价机制，把基本养老服务系统建设情形纳入起劲应对生齿老龄化综合绩效评估。对做得好的先进地区或单位要表扬激励，对事情落伍的地区或单位要资助查找缘故原由，推动事情落实。

泉源：民政部分户网站

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